为深化糖业体制机制改革，加强全区糖料蔗订单农业管理，建立利益联结、效益导向的新型农企关系，保障糖料蔗购销市场平稳有序，以适应国内外糖业发展新形势，进一步深化我区糖业体制机制改革，充分激发市场活力，慢慢地加强可持续发展能力和竞争力，加快推进糖业“二次创业”，实现高水平质量的发展，2019年2月24日，广西壮族自治区人民政府印发《关于深化体制机制改革加快糖业高水平发展的意见》（桂政发〔2019〕8号，以下简称《意见》）。《意见》指出：“深化糖料蔗购销体制改革，在全区范围内全面实施规范化订单农业”“加强对糖料蔗购销市场的协调和监管，强化履约监督，打造诚信糖业”。为保障糖料蔗购销市场平稳有序和订单合同履约执行，根据《意见》精神和自治区领导指示批示要求及实际工作需要，制定出台了《管理办法》。

  订单农业作为一种新型的农企合作伙伴关系，它既保障了农户种出来的农产品有稳定的市场行情报价和销路，增加蔗农种蔗的积极性，同时也保障了企业有稳定的农产品原料来源，对企业转型升级，提升产业品质具有重大作用。通过制糖企业与蔗农签订订单合同，明确双方在甘蔗生产中的责、权、利，按合同进行扶持、收购糖料蔗、及时兑付蔗款，让蔗农吃了定心丸，提高了蔗农种蔗信心，保障了蔗农利益，形成了企业、蔗农、政府多方共赢的格局。

  2017年中央一号文件明确将食糖列为与粮、棉、油等同等重要的战略物资，为深入贯彻落实习视察广西“4.27”强调“全方面推进乡村振兴，要立足特色资源，坚持科技兴农”的重要指示精神，和总理2021年3月全国两会期间来到广西代表团参加《政府工作报告》审议时提出“找准薄弱环节，不惜重金在蔗糖相关研究领域实现突破，用三年五年、甚至八年，攻克这一难关”，以及2021年9月，到广西考察时强调“解放思想，推进改革开放，培育壮大市场主体，扎实改善民生，一是在糖料蔗良种培育、增强糖业抗风险能力上加大支持，二是会持续深化改革，推进“放管服”，优化营商环境，对包括非公有制企业在内的各类所有制市场主体一视同仁，维护公平竞争，促进更好发展”重要指示精神，逐步加强江州区糖料蔗订单合同管理，维护广大蔗农及各糖企合法权益，全力推进糖业高水平质量的发展，为国家粮食安全作出应有贡献。根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于逐步加强 2022/2023年榨季糖料购销市场秩序管理的通知》第四条加强糖料蔗购销环节管理。各有关市、县人民政府要逐步加强糖料蔗购销环节管理，依法依规严肃处理哄抬价格或不合理压价收购、私设地磅等扰乱糖料蔗购销市场秩序行为。

  随着科技不停地改进革新，各厂的日榨能力相对以前，都有大幅度的提高，个别企业原料基地较少，存在原料不足，“吃不饱”的现象，为完成集团下达的计划任务以及受利益驱使，无视自律公约，出现违规收购等行为，严重扰乱江州区糖料蔗购销市场秩序。糖料蔗砍运秩序管理形势愈发严峻，矛盾一天比一天突出。为完成本企业的任务，不同程度以外调蔗、补贴装车费、虚增运输距离抬高运费、大户补贴等方式，变相抬高原料蔗的收购价格，滋生大量黑地磅、蔗贩子，不法司机，严重扰乱糖料蔗购销市场。非法小地磅泛滥，严重损害蔗农及合法糖企的利益，一是非法小地磅都是低于订单合同价进行收购；二是且没有经过市场监督部门的校验，存在“吃称头”的行为；三是扰乱了经济秩序，订单区的糖企对该地区进行蔗区道路等维修以及其他的扶持，非法小地磅坐收渔翁之利，严重侵害合法糖企的利益，有失公平竞争。

  根据自治区政府，崇左市党委、政府，以及江州区委、政府的工作部署，2020/2021年榨季，江州区主动聚焦问题，精准发力。一是依法对无照经营小地磅非法收购原蔗料站（点）进行整治拆除。榨季以来，共开展5次联合执法，出动人员250多人次，拆除取缔违规抢收甘蔗小地磅11个，捣毁地磅基础7个，依法查扣地磅9个，全面打击“蔗贩子”，取缔“黑收购点”，维护制糖企业、合法地磅经营者及农户的根本利益。二是加强榨季蔗区订单合同履约检查。成立了以江州区委政法委书记、糖业生产指挥部指挥长为组长的榨季秩序整治、纠纷处置工作小组，整合政法、公安、交警、司法、市场监督管理、税务、糖业、交通、城乡综合执法、应急分队等有关部门力量，设立5个工作组，对江州区辖区内的糖料蔗砍运榨秩序进行巡查，了解掌握群众思想动态，制止扰乱江州区糖料蔗购销市场秩序行为，确保糖料蔗购销订单合同履约。调处了42起无糖料蔗订单合同、无砍运单和原料蔗运输服务证运蔗等违反糖料蔗订单合同履行和扰乱糖料蔗购销市场的行为，共抓获外流、内乱、跨区域违规抢购运输订单糖料蔗车辆262辆，因扰乱榨季生产秩序，阻碍执法被执行刑拘3人、行拘14人，有效遏制了榨季生产内乱和甘蔗外流。

  2021/2022年榨季江州区全面加强榨季生产秩序管理工作，累计开展打击违规地磅联合执法活动11次，取缔治理私设地磅9个；通过设立固定检查站和流动巡逻组累计查处违规运蔗车辆342辆；由此引发的治安案件立案8起、行政拘留14人；刑事案件1起、刑事拘留3人、批捕3人，对违规私设地磅、违规运输糖料蔗车辆和人员起到了震慑作用，有效遏制江州区境内私设地磅贩卖糖料蔗、跨订单范围抢购运输糖料蔗等扰乱榨季生产秩序行为，整个榨季生产秩序平稳有序。